石鏡泉 - 水災與水利

近日中國水災不斷，至7月30日統計，全國共有28個省（區、市）遭受洪澇災害，農作物受災9,172公頃，受災人口1.37億人，倒塌房屋107萬間，直接經濟損失1,935億元，其中水利設施直接經濟損失387億元，災情不輕，這個是天災還是人禍？

　　有謂中國局部地區受到百年一遇的特大洪水，但由於經過多年的治理工程，中國大江大河的防洪能力明顯提升。在百年一遇的洪水下，全國只有8座小型水庫垮壩，中小（II）型7座，小（I）型1座。以中國目前有86,000多座水庫，其中小型水庫有82,000多座，而這些水庫又大部分是上世紀五十年代至七十年代建成，又經過幾十年的運行，而只有8座垮壩，其實水利已是治理得十分不錯。不過電視上所見的洪水淹屋又為甚麼會這麼厲害？

日久失守 難防洪水

　　原因是中國的水利治理是顧大失小。大江大河，大水庫防洪能力明顯地好，但諸多中小支流和小型水庫則險情頻生。安徽省的一條大沙河可反映問題所在。

　　7月11日安徽省桐城市有特大暴雨，長江支流大沙河大堤出現多處漫堤潰塌，出現大小險情。和長江眾多中小支流一樣，大沙河並未被列入國家長江治理工程中。幾十年來，由於地方財力不足，這條河堤幾乎沒有基本建設項目，日常維護加固工作投入很少。目前整個大沙河堤防洪能力只能應付7年一遇，在近幾年的大洪水中已連年破堤，在今次百年一遇的洪水中，自然亦再破堤，威脅到沿岸群眾的財產、生命。

　　《中國青年報》對31個省（區、市）近3,500人做了個調查，82.4%的被調查者認為洪災肆虐是由於自然環境遭破壞。在環保意識日漸高漲的今天，這個「認為」，不少人會信以為真。當然，洪澇定跟水土流失，自然環境受破壞有關，但事情是不會這麼簡單的。

　　今年長江流域只是局部地區有大雨，整體流域降水量不是很高，不過江河的水量卻非常高，故容易局部地方潰堤。近年不少地方的城市發展，對江河的開發，改變了許多江河的自然狀態，使到沿江沿河不少湖泊消失，導致不少江河的蓄洪，排水能力大大減弱，一旦出現洪水，江河的水位（文）便高漲，災害就難免。

　　不過近幾年來各級財政對農田水利都投入不少，為甚麼仍不能解決水患？《瞭望》雜誌有如下報道︰

缺人缺錢 缺乏修建

　　河南省水利廳農水處調研員李斌成介紹說，根據河南省水利部門編製的2009年至2020年大型灌區骨幹工程的改造規劃，需要總投資204億元，年均需要投資17億元，但近幾年的年均投資只能達到2億多元，完成投資需要上百年，但水利設施的使用年限平均只有15年，「也就是說，舊的沒修完，新的又要修了。」

　　河南省水利廳農水處幹部周月紅說，近年來農田水利建設投入不足的一大原因是農村義務工、勞動積累工取消後形成的巨大欠帳。河南省2004年全面取消「兩工」以前，每年「兩工」投入折合資金30億至40億元，這項虧空有待於設法彌補。

　　受訪專家分析，家庭聯產承包制改革之前「兩工」投入是水利建設的重要支柱。1998年我國開始推進農村稅費改革，逐漸取消了農村義務工和勞動積累工，2004年至2006年全面免除農業稅費之後，沒有了「兩工」，農田水利設施建設投資虧空愈來愈大，農業基礎設施建設新的投入機制一直沒有建立起來。全國農民興修農田水利的投工量，1998年超過100億個工日，2003年減少到47億個，2004年不到30億個，即使每個工日只按10元計算，今後我國每年僅農田水利建設投入的缺口都要超過700億元，而如果按照最低工資標準折算，則至少5倍於此。

　　治水利是要投入大量人力、物力、機械力，五、六十年代的《人民日報》會見到百萬軍民上堤壩的照片，今時能有幾百人去救災已不錯。市場化之下，勞工是可以賣錢的，百萬勞工，每日要付出多少？不解決這個勞工問題，怎能治好江河？

　　除了勞工供應外，今時的幹部考核制度亦不利治水的。地方政府錢一筆，將錢投到防洪系統，錢花了，看不到，沒有洪水時也用不着，防洪搞得過大，還會被人罵花費過度，定然有貪污，倒不如將錢拿去蓋個大樓，搞個公園，人人看得見，摸得到，升職自然前途好。到洪水來了，要怪當時掌政的，還是上幾任掌政的？以上這些都跟水土流失無關，但搞不好，不用水土流失也可以有水淹。

災後重建 利建材業

　　作為炒股佬，看見水災，必然會問有甚麼股好炒，資產有被水淹的公司，其股價應受不同程度的影響，但災後重建，將有利建材、水泥與鋼鐵類股。是否想發災難財，閣下自決。